18 年前
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高谭市的黑暗势力又开始蠢蠢欲动了，这次是毁了半边脸的“双面人”。一次，“双面人”袭击了马戏团，演员迪克阻止了“双面人”的阴谋，家人却因此惨遭杀害。
布鲁斯收留了迪克，并说服了满腔仇恨的迪克留了下来。因研究计划被拒绝而仇视韦布斯的公司职员爱德华成功研究出脑波吸收装置，化身成为“谜语侠”。
“双面人”和“谜语侠”联手破坏高谭市，并通过脑电波吸收装置大量吸收市民的脑电波。蝙蝠侠这次的对手强大得可怕，蝙蝠侠最终能否战胜罪恶？。改编自作家森村诚一的同名推理小说，此书1976年出版隔年已故演员松田优作和女演员冈田茉莉子合演的电影版版大卖座，2004年也曾由竹野内丰和夏川结衣拍摄为连续剧版，但将剧中时代改为现代。此次重拍的特别剧版将维持原著70年代的设定，故事的舞台为1974年的东京，叙述知名美容家(原作和电影版为时装设计师)八杉恭子(铃木京香)举办宴会的饭店电梯内，一名被以短刀刺杀的黑人青年死亡。死前仅留下了一句不知意思为何的「斯托哈」，警视厅刑警栋居弘一良(藤原)和其团队对此案展开调查。。距离东京三百公里外的凤凰岛上，发生了一起人员被马匹踩踏而死的事件，谁知却让杉下右京（水谷丰 饰）的老搭档神户尊（及川光博 饰）找上门来。原来这座私人小岛正提供给有自卫队背景的某民兵组织作为训练基地，而该组织似乎涉嫌制造生化武器。神户受警察厅次长甲斐峰秋（石坂浩二 饰）指派，命令杉下与搭档甲斐享（成宫宽贵 饰）以调查命案的名义前往凤凰岛，暗中侦查生化武器的证据。特命系二人组在民兵组织负责人神室司（伊原刚志 饰）的引导下来到事故现场，而杉下则察觉到这起意外背后似乎有着某种人为的因素存在。
当他和随后赶来的伊丹（川原和久 饰）等人渐渐逼近事实真&相时，心怀鬼胎的政要突然命令自卫队对他们采取行动……。
